ФАС России доработала проект изменений в Закон об иностранных инвестициях

24 апреля 2025 ФАС России опубликовала обновлённый текст законопроекта, которым предлагается внести изменения в регулирование инвестиций в стратегические общества (далее – Законопроект). По итогам публичных обсуждений некоторые существенные новеллы были смягчены или вовсе исключены из Законопроекта. Описываем ниже основные изменения по сравнению с первой версией Законопроекта, которую мы подробно анализировали в феврале.

1. Согласование сделок

1.1. Из доработанной версии Законопроекта удалена одна из наиболее спорных новелл, а именно положение о необходимости согласовывать установление контроля несколькими иностранными инвесторами, не входящими в одну группу лиц. Следовательно, сделки по приобретению менее 5% в стратегических обществах, останутся вне сферы действия Закона о стратегических инвестициях¹ (далее – Закон). Подробнее о практических сложностях, к которым могла бы привести предлагавшаяся новелла, можно почитать в п. 1.1 нашего февральского обзора.

1.2. Согласно первой версии Законопроекта, после его принятия необходимо было бы согласовать существующий контроль в отношении "новых" стратегических обществ (обществ, которые Законопроект предлагает включить в список стратегических). Предполагалось, что без обращения за согласованием или при отказе в таком согласовании у иностранного инвестора возникнет обязанность снизить долю в обществе до не-контролирующей.

В соответствии с новым текстом Законопроекта, не требуется согласование контроля, который будет существовать на момент вступления в силу соответствующего закона. Необходимо будет подать только уведомление о наличии доли в размере 5% и более акций в "новых стратегах" (например, пользователях ряда участков недр не-федерального значения²). За неподачу уведомления иностранный инвестор может быть лишен права голоса в стратегическом обществе, но только до подачи надлежащего уведомления. Снижение существующей контролирующей доли не предусмотрено.

1.3. В новую версию Законопроекта включены условия, при соблюдении которых приобретение государственного или муниципального имущества (в собственность, владение или пользование) может требовать согласования: приобретаемые активы (a) относятся к основным производственным средствам, и (b) используются или ранее использовались для осуществления стратегической деятельности. Ранее предлагалось распространить Закон на приобретение любого государственного или муниципального имущества, предназначенного для осуществления стратегической деятельности.³

1.4. ФАС России отказалась от изменения правил подачи последующего уведомления о совершении сделок. Напомним, что первая версия Законопроекта предлагала предусмотреть подачу последующего уведомления при приобретении не "5% и более акций / долей" (как сейчас), а при приобретении "права распоряжаться 5% и более голосов" в стратегическом обществе.

2. Понятие "стратегическое общество"

2.1. В доработанном тексте Законопроекта уточнён объём предлагаемых изменений в части расширения понятия "стратегическое общество":

• вместо признания стратегическими обществами поставщиков продукции, работ или услуг, необходимых для осуществления стратегической деятельности, доработанный Законопроект предлагает признавать стратегической такую производственную деятельность, которая непосредственно технологически связана с осуществлением стратегической деятельности;
  
  
• уточняется положение о признании стратегическими обществ, которые не осуществляют, но имеют возможность осуществлять стратегическую деятельность – согласно доработанному тексту Законопроекта, общество может быть признано имеющим возможность осуществлять стратегическую деятельность в двух случаях: (a) наличие лицензии или договора на осуществление стратегической деятельности, и/или (b) владение основными производственными средствами, которые используются или ранее использовались для осуществления стратегической деятельности. Такое уточнение, безусловно, повышает уровень правовой определенности новеллы, предложенной в первоначальном Законопроекте;
  
  
• уточняется, что виды деятельности, связанные с рыболовством (а именно: приемка, обработка, перегрузка, транспортировка, хранение, выгрузка водных биологических ресурсов и производство рыбной продукции), будут признаваться стратегическими только при достижении определенных финансовых показателей⁴. Аквакультура (разведение рыбы) включается в список стратегических видов деятельности без каких-либо исключений (в этой части положения Законопроекта не изменились);
  
  
• новелла о признании добычи подземных вод (в объеме более 500 м³/сутки на участках, не отнесённых к недрам местного значения) стратегическим видом деятельности дополнена положением о том, что добыча вод для собственных нужд пользователем соответствующего участка не признается стратегической деятельностью.
  

2.2. Ещё одно нововведение – изменение подхода к организационной форме "стратегов". Сейчас ими признаются только хозяйственные общества; первая версия Законопроекта предлагала распространять стратегический статус на любые виды юридических лиц. Новый текст предлагает использовать термин "хозяйствующий субъект", включающий в себя коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальных предпринимателей (ИП) и физических лиц, осуществляющих профессиональную деятельность. При этом большая часть норм Закона по определению применима только к юридическим лицам, поэтому данное положение, возможно, потребует уточнения с точки зрения юридической техники⁵.

3. Иные изменения

3.1. Первой версией Законопроекта предлагалось в ряде случаев использовать правила Налогового кодекса для подсчёта косвенной доли владения в стратегическом обществе (т.е. определять косвенную долю путем перемножения долей на каждом уровне владения). Из доработанной версии Законопроекта данная норма была исключена. Таким образом, на данном этапе не планируется законодательно закреплять порядок расчёта косвенной доли владения в стратегических обществах. При анализе соответствующих вопросов необходимо будет продолжать основываться на существующей практике и разъяснениях ФАС России.

3.2. Интересно, что в Законопроекте сохранилось нововведение, требующее раскрывать сведения о бенефициарах продавцов при подаче ходатайств о согласовании сделок, хотя представители бизнеса высказывались против данного положения (см. сообщения в прессе о критике со стороны Российского союза промышленников и предпринимателей). Напомним, что действующие нормы Закона требуют раскрытия бенефициаров только в отношении приобретателей по сделкам.



Команда Better Chance продолжает следить за законопроектом. Если у вас возникли какие-либо вопросы в связи с ним, будем рады обсудить.

Сноски

(1) – Федеральный закон от 29.04.2008 г. № 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".

(2) – См. подробнее в п. 2.2 нашего февральского обзора.

(3) – Согласно действующим нормам, приобретение государственного или муниципального имущества в принципе не требует согласования в соответствии с Законом.

(4) – Первый текст Законопроекта предлагал включить данные виды деятельности в Закон без каких-либо оговорок. По сути такая деятельность в существенной части уже фактически покрыта текущей редакцией Закона (подробнее этот вопрос проанализирован в п. 3.2 нашего февральского обзора).

(5) – Для полноты анализа отметим, что предложенная новелла всё-таки может иметь некоторые практические последствия, например, она приведет к распространению Закона на сделки по приобретению основных производственных средств у ИП (если ИП ведет учет стоимости основных средств). Согласно действующим нормам, приобретение активов у ИП и физических лиц не подпадает под действие Закона.